深化煙草行業資源配置方式改革的思考

發布時間:2017-12-25 11:15:06

  “經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這是以習近平同志為核心的黨中央對于全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制提出的重大理論觀點。

poker苹果版  作為國民經濟的組成部分,煙草行業深化資源配置方式改革,不斷提高資源配置的效率和效益,既是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求,又是行業保持持續健康發展的成功經驗,也是新時期新階段“爭創全面深化改革新作為”的重要著力點。

  深化行業資源配置方式改革的必要性

poker苹果版  當前,隨著我國經濟發展進入新常態和社會主義市場經濟改革不斷深化以及行業內外部形勢深刻變化,煙草行業的改革發展也進入到滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。在新的更高起點上謀劃保持行業持續健康發展,深化行業資源配置方式改革,進一步提高資源配置效率,便顯得愈發突出和重要。

poker苹果版  深化行業資源配置方式改革是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求。

poker苹果版  十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出:“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,堅持和完善基本經濟制度,加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系,加快轉變經濟發展方式,加快建設創新型國家,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”2017年1月,中辦、國辦印發的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》進一步明確要求:“根據各類公共資源的不同情況和特點,分類分領域創新資源配置方式。”

  煙草行業認真貫徹落實黨中央創新配置資源方式的決策部署,就是要結合行業實際,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,主動適應把握引領經濟發展新常態,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,提高行業治理能力和水平,著力推進供給側結構性改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮行業宏觀調控作用,營造公平競爭的市場環境,從而推動煙草行業持續健康發展。

poker苹果版  深化行業資源配置方式改革是行業遵循發展規律的必然要求。

poker苹果版  經濟發展要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式,專賣制度下行業適應市場的能力越強,就越具有生命力。深化行業資源配置方式改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮行業宏觀調控作用,有利于在全行業樹立關于政府和市場關系的正確觀念,有利于轉變行業發展方式,有利于改善和加強宏觀調控,有利于抑制消極腐敗現象。當然,煙草專賣制度是行業發展的制度基礎和體制保障,必須毫不動搖地加以堅持和完善,充分發揮專賣制度的優越性。

poker苹果版  深化行業資源配置方式改革是為行業發展注入新動力的必然要求。

poker苹果版  在當前我國經濟發展進入新常態、行業發展的內外部環境和條件發生復雜而深刻變化的背景下,行業正面臨高位增長與發展環境的雙重挑戰、宏觀經濟下行與卷煙結構提升的雙重壓力、品牌發展與資源配置的雙重矛盾、煙葉庫存壓力增大與需求結構矛盾突出的雙重約束。特別是,隨著卷煙產銷總量拐點的出現,依靠增量調節難以為繼,存量優化難度增大,如何集中有限資源做大品牌面臨新的挑戰,繼續保持平穩較快發展面臨較大難度。行業要著力破除連續多年快速發展積累的一些結構性、體制性、素質性突出矛盾和問題,就必須全面深化行業資源配置方式改革,協調發揮計劃機制、競爭機制、價格機制的作用,推進全國統一市場體系建設,進而統籌利用國內國際“兩個市場、兩種資源”,形成以品牌為根本的資源配置模式,促進中式卷煙品牌做大做強,為行業持續健康發展積聚新動能。

poker苹果版  深化資源配置方式改革,加快建立和完善以品牌為根本的資源配置模式,是行業持續健康發展的必經關口。我們必須樹立問題導向,正視當前行業資源配置中存在的主要問題:一是行業資源配置不夠集聚高效,品牌及規格的數量仍然偏多;二是在行業資源配置過程中市場競爭作用發揮不夠充分,各種非市場因素障礙仍未完全消除;三是行業供應鏈上下游之間資源銜接不夠匹配,部分環節供給和需求出現脫節。

  深化行業資源配置方式改革的建議

  poker苹果版煙草是特殊商品,《煙草專賣法》開宗明義,“為實行煙草專賣管理,有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營”。在中辦、國辦印發的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》中也做出了明確要求:“對于不完全適宜由市場化配置的公共資源,要引入競爭規則,充分體現政府配置資源的引導作用,實現政府與市場作用有效結合。”因此,作為實行專賣制度的國有獨資企業,行業深化資源配置方式改革必須結合煙草實際,既要有利于完善和鞏固煙草專賣制度,維護國家計劃的嚴肅完整,又要堅持社會主義市場經濟改革方向,努力提高中國煙草的市場化水平,建設統一開放、競爭有序的市場體系,促進煙草要素資源在全國統一大市場合理流動和優化配置,將“計劃”和“市場”兩種手段有效結合,優勢互補,使行業更加具有生機和活力。

  著力構建全國統一大市場,充分發揮市場配置資源的決定性作用。

  以市場為基礎配置社會資源是市場經濟最基本的原則,也是實現經濟效益最大化的前提條件。要更加尊重市場規律,特別是要切實發揮市場配置資源的決定性作用,使煙草行業生產經營活動逐步從行政管控為主轉變為市場管控、經濟管控為主,把發展建立在可靠的市場基礎上。要加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度,規范審批行為、簡化審批程序、提高審批效率,進一步降低制度性交易成本,尊重和保障企業作為市場主體的生產經營自主權,搭建好公平競爭平臺。要致力于進一步構建統一開放、競爭有序的市場體系,建立公開透明的市場準入規則,最大限度地減少通過行政手段干預卷煙市場,杜絕地方保護、卷煙搭售、真煙非法流通等不規范行為,切實加強市場監管,推動省際卷煙交易量穩中有升。通過構建全國統一大市場,促進資源要素在更大范圍內合理流動,提高資源配置效率。

poker苹果版  持續深化內部競爭機制,積極穩妥推進市場化取向改革。

  在堅持專賣制度前提下,要積極營造公平競爭的市場環境,持續深化煙草行業內部競爭機制,充分發揮其優勝劣汰、優化配置資源的作用,努力做到機會公平、過程公平、結果公平。以競爭的方式倒逼產品結構和企業結構的升級,引導技術、資金、人才、原輔材料等生產要素向效率高、效益好的規模化企業、品牌集聚,打造以大企業為主體、企業間適度競爭、生產力合理布局的新格局,不斷提升大市場、大企業、大品牌戰略實施水平,推動品牌、企業實現由大到強的轉變。深化卷煙營銷市場化取向改革,完善按訂單組織貨源、按需求安排生產、按市場調配資源的體制機制,探索通過生產計劃的市場化方式配置計劃資源,逐步形成以市場為導向的計劃分配模式,逐步放寬地域市場限制,打造省級訂單管理平臺,持續推進工商零三位一體、共同面向消費者的現代卷煙營銷體系建設。

  扎實推進以品牌為根本的資源配置方式改革,打造健全高效的全產業鏈體系。

  品牌是各種生產要素資源效益的集中體現。要緊緊圍繞品牌發展這個核心,進一步優化重塑行業供應鏈體系,從戰略層面、管理層面、技術層面深入推進全產業鏈建設,努力打造原料、制造、營銷、配送、終端等無縫聯接、有機統一的配套資源保障體系,促進創新資源高效配置和綜合集成,發揮行業整體合力,形成聯動發展格局。為此,要加強品牌導向型煙葉基地建設,發展訂單煙葉生產模式,穩步優化煙葉生產布局,完善煙葉資源余缺調劑機制,深化境外煙葉實體化運作,努力實現按照品牌發展和工業需求組織煙葉生產收購;深入開展按訂單組織貨源和組織生產,積極推進工商協同營銷和精準營銷,整體推進現代終端建設,努力打造中國煙草物聯網,充分發揮市場營銷對培育品牌的基礎和引領作用;緊緊圍繞品牌和市場需求,積極提升煙機、絲束、盤紙、包裝等配套產業的發展水平,努力提高配套產業的精益制造、自主創新能力和國產化、基地化水平;加快推進信息化與煙草產業深度融合,加強信息化對傳統農業、傳統商業和傳統工業改造,努力構建統一完整、協調高效的行業組織運行體系,著力提升煙草產業組織化、現代化管理水平。

  突出注重涵養卷煙消費容量資源,統籌構建科學合理的利益分配格局。

poker苹果版  在當前控煙履約力度不斷加大、卷煙消費約束日益強化的情況下,面對需求拐點來臨,要把市場消費容量作為第一資源,密切掌握消費變化動態及趨勢,充分挖掘不同區域市場的消費潛力,努力保持消費人口和銷量的基本穩定,為未來的可持續發展盡可能爭取空間。通過深入推進供給側結構性改革,充分尊重市場真實需求,增加適銷對路貨源供應,保證市場需求得到有效滿足,特別是不能以犧牲銷量為代價換取結構的提升。要積極推動消費環境建設,主動為消費者創造便利、和諧、文明的消費環境,平等保護吸煙者和非吸煙者的權利。要始終把煙農、零售客戶的利益放在心上,通過提升規模化種植、專業化服務、機械化作業水平,穩定煙葉基礎設施投入等一系列措施,促進煙農增收;更加重視零售終端建設,充分尊重零售客戶自主經營權,不斷提高貨源滿足率,通過全方位的服務和利益保障措施,切實扭轉零售客戶盈利水平偏低和零售客戶流失的情況,形成真正的命運共同體。堅持共同發展的原則,堅定合作生產方向,更好地發揮重點品牌的支撐和帶動作用,實現品牌生產、管理、技術等方面資源要素的共享和集約,為老少邊窮地區煙草經濟發展和脫貧攻堅盡責出力。

  總之,深化既符合專賣制度特點又適應社會主義市場經濟規律的資源配置方式改革,事關行業發展全局,涉及深層利益調整,需要以更大的政治勇氣和智慧,主動順應潮流趨勢,堅定不移全面推進,著力解決制約自身發展的體制機制障礙,為行業持續健康發展不斷注入新動能。