堅持穩中求進總基調 爭創穩中向好新作為 以“兩個超萬億”優異成績迎接黨的十九大勝利召開 ——在2017年全國煙草工作會議上的報告(摘登)

發布時間:2017-03-09 10:13:03

這次全國煙草工作會議的主要任務是,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真傳達貫徹中央經濟工作會議以及全國工業和信息化工作會議精神,總結2016年煙草工作,部署2017年工作任務。

認真貫徹中央經濟工作會議重大部署

中央經濟工作會議是黨的十八屆六中全會之后召開的又一次非常重要的會議,習近平總書記和李克強總理發表了重要講話,精辟分析了國內國際經濟形勢,精辟總結了2016年經濟工作,精心部署了2017年經濟工作,明確了指導思想、目標任務、宏觀政策、原則要求和關鍵舉措,為做好今年經濟工作指明了奮斗方向、提供了根本遵循。我們要緊密結合煙草行業實際,認真學習、深刻領會、抓好落實。重點做到“四個著重把握”:

著重把握中央關于2016年經濟形勢的科學判斷。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,聚焦經濟發展怎么看、怎么干,突出抓了“三件大事”:一是作出經濟發展進入新常態的重大判斷,把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯;二是形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展,提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架;三是貫徹穩中求進工作總基調,強調要保持戰略定力,堅持問題導向、底線思維,發揚釘釘子精神,一步一個腳印向前邁進。這“三件大事”蘊含的重大判斷、重大決策、重大調整,集中體現了以習近平同志為核心的黨中央關于經濟工作的新理念新思想新戰略,必將引領我國經濟繼續保持中高速增長、邁向中高端水平。

著重把握中央關于今年經濟工作的目標任務。poker苹果版中央強調“堅持穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論,今年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義”。在宏觀政策上,要保持連續性穩定性,特別是財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩健中性,把防控金融風險放到更加重要的位置。

著重把握中央關于今年經濟工作的重大舉措。中央提出在穩的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為。重點是要落實以下重大舉措:一是深化供給側結構性改革,二是加快推進關鍵性改革,三是進一步釋放國內需求潛力,四是依靠創新促進新舊發展動能加快接續轉換。同時,還就促進農業提質增效和農民持續增收、推進更深層次更高水平的雙向開放、持續加強節能環保和生態建設、進一步織密扎牢民生保障網進行了統籌部署,作出了精心安排。

著重把握中央關于加強和改善黨對經濟工作領導的政治責任。煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”體制,履行著政府部門的職責,履行著行業管理的職責,履行著國企改革發展穩定的職責。在這種特殊的體制下,特別需要我們牢固樹立“四個意識”,堅決維護中央權威,切實把黨對經濟工作的領導落到實處;特別需要我們自覺貫徹中央大政方針政策,主動融入國家經濟工作大局,主動服從中央宏觀調控,盡職盡責把行業經濟工作做細做好;特別需要我們牢記總書記關于“空談誤國,實干興邦”的教導,真正出實招、辦實事、求實效,更加努力地為人民健康服務、為財政增收服務、為社會需求服務。

認真總結2016年煙草工作基本情況

poker苹果版2016年,行業認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,在工信部的直接領導下,以中央專項巡視為強大動力,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,積極應對“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢,重點抓了“六個扎實推進”:

扎實推進經濟運行調控。積極推進供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”重點任務,著力解決行業經濟運行中去庫存、降成本與穩銷量、增稅利的突出矛盾,正確處理穩增長與調狀態、穩增長與壓庫存、穩增長與優結構的關系,著力抓好“控產量、穩銷量、壓庫存、調狀態、守紅線、增稅利”,行業經濟運行調控取得明顯成效。一是出色完成煙葉生產調控任務。通過三年調控,全國煙葉種植面積逐步調減500余萬畝,收購量漸進調減1200余萬擔。二是出色完成卷煙社會庫存調控任務,為穩定卷煙零售毛利水平、恢復零售客戶經營信心、維護卷煙品牌市場形象付出了艱苦努力。三是出色完成上繳財政特殊任務。緊扣稅利總額核心指標,全年實現工商稅利總額10795億元。行業上下以高度自覺的大局意識,克服重重困難,頂住重重壓力,在繳納各項稅收之外,完成876億元專項稅后利潤上繳任務,全年上繳財政總額10006億元,著力鞏固了工商稅利總額、上繳財政總額“兩個超萬億”的重大成果,為國家財政增收作出了重要貢獻。在行業經濟運行調控中,重點品牌、重點企業、重點地區發揮了關鍵的支撐作用,幾個“千億級”格局總體保持穩定。

扎實推進現代煙草農業建設。poker苹果版始終堅持把煙葉生產作為行業持續健康發展的根基,把中央“三農”工作要求作為現代煙草農業的發展方針,不斷鞏固提升現代煙草農業建設水平。加快轉變煙葉生產方式,穩定基礎設施建設投入,加強煙葉收購管理,科學組織抗災救災,服務支持脫貧攻堅。在煙葉種植收購數量減少的情況下,2016年實現煙農總收入660億元(含生產投入補貼),煙農戶均收入同比增加0.43萬元,明顯高于當地農民平均收入水平。

扎實推進企業降本增效。堅持深化“放管服”改革,堅持把降本增效擺在精益管理的重要位置。煙草工商企業不斷深化全員、全過程、全方位的精益管理,特別是注重源頭治理,注重降低成本,注重管控費用,全年累計降本增效79.3億元。

扎實推進煙草科技創新。產品創新取得新成效,細支卷煙依然勢頭強勁,爆珠卷煙開發培育成效明顯,短支卷煙、異型卷煙勢頭良好,新型煙草制品研發進展順利;煙葉技術取得新跨越,以蚜繭蜂防治蚜蟲為代表的生物防治實現里程碑意義的突破;降焦減害取得新進展,關鍵技術實現突破;煙機制造取得新突破,推出異型煙、標準煙自動分揀共線合單系統,開發新型包裝設備,探索開展智能煙機建設;“兩化融合”取得新進步,完成行業統一平臺和數據中心建設,研究探索“互聯網+”創新應用并推動試點示范。

扎實推進專賣管理監督。poker苹果版堅持把打假打私擺在專賣管理的重要位置,圍繞持續提高全國卷煙市場凈化率目標任務,強化專賣管理關鍵舉措,在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益,奪回了近30萬箱卷煙市場空間。狠抓精準打擊,狠抓規范經營,狠抓市場監管,2016年全國共查處案值5萬元以上假煙案件3884起,破獲國標網絡案件987起,查處案值5萬元以上真煙案件7288起。

扎實推進全面從嚴治黨。一是著力抓好專項巡視整改工作。除需長期執行的外,計劃年內完成的整改任務均已全部完成。特別是堅決打好全部撤銷煙草駐京辦、堅決打好業務接待費超高專項整治、堅決打好清理超規乘坐交通工具、堅決打好嚴格樣品卷煙管理“四個硬仗”,全面帶動巡視整改工作。撤銷53家煙草駐京辦,成為中央第九輪巡視整改“七大亮點”之一,組織了重點報道,給我們巨大的鼓舞和鞭策。二是著力抓好“兩學一做”學習教育。開展“兩學一做”學習教育,推動全面從嚴治黨向基層延伸。從嚴整改基層黨組織建設存在的問題,組織行業全體黨員對交納黨費問題進行自查,按時完成補交黨費工作。三是著力抓好領導班子建設。堅持好干部五條標準,嚴把選人用人關,堅決整治選人用人上的不正之風,強化對領導干部尤其是“一把手”日常管理監督,抓好巡視工作全覆蓋、審計工作全覆蓋、規范管理全覆蓋,強化對領導班子黨建工作考核。

同時,按照煙草產業鏈一體化運作思路,繼續協調推進其他關鍵環節的改革發展穩定工作。煙草物流運行效率進一步提高,多元化企業發展格局進一步優化,控煙履約、法治建設、安全維穩工作進一步加強,“雙維”投資轉型發展成果令人興奮,紅塔銀行組建營運成果令人興奮,董事會工作、新聞宣傳、教育培訓、經濟研究、學術交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成績。上述成績的取得,行業上下確實用盡“洪荒之力”,國家局、總公司向全行業干部職工表示衷心的感謝!向所有關心支持煙草行業改革發展穩定的同志們表示衷心的感謝!

我們務必清醒地看到,“三個持續下滑、兩個居高不下”的嚴峻形勢沒有根本扭轉。卷煙銷量持續下滑,重點品牌產銷量持續下滑,稅利總額持續下滑。出現這種嚴峻形勢,從客觀上講,有全球經濟下行的巨大壓力,有卷煙提稅順價的巨大壓力,有控煙過激的巨大壓力。但我們必須多從思想認識上找主觀原因,多從工作措施上找主觀原因,多從營銷策略上找主觀原因。面對嚴峻形勢,要牢記毛主席的教導,“我們的同志在困難的時候,要看到成績,要看到光明,要提高我們的勇氣。”要牢記習近平總書記的教導,“什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當當實現我們的奮斗目標,我們要把責任扛在肩上,時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”。從而,牢固樹立和認真踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀,以不畏艱險、攻堅克難的勇氣,以昂揚向上、奮發有為的銳氣,以空談誤國、實干興邦的豪氣,不斷把煙草行業改革發展穩定事業繼續推向前進。

認真落實2017年煙草工作主要任務

poker苹果版2017年將要召開黨的十九大,也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年,做好今年煙草工作意義重大,總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞“貫徹發展新理念,再上卷煙新水平”,牢牢把握“一個發展目標,五個基本定位”,堅定實施大品牌、大市場、大企業發展戰略,全面做好穩產銷、提結構、降庫存、增稅利各項工作,爭創穩中向好新作為,以“兩個超萬億”的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

陳興杰 攝

主要預期目標:全國烤煙收購計劃4100萬擔(種植面積控制在1522萬畝以內);卷煙生產計劃4730萬箱;卷煙批發銷售計劃4730萬箱;實現稅利總額11000億元。確定4730萬箱卷煙產銷目標,既體現了穩中求進工作總基調,也為壓縮社會庫存預留了空間,為提高零售毛利水平預留了空間,為優化卷煙結構預留了空間。對此,行業上下要保持定力、充滿信心。

做好今年煙草工作,主要任務是“爭創六個新作為”:

爭創經濟運行調控的新作為。以供給側結構性改革為主線,深入研究煙草市場變化趨勢,認真總結行業經濟運行調控經驗,緊緊抓住品牌培育這個根本,始終堅持“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”調控方針,切實圍繞“減少無效供給、擴大有效供給、提高供給質量”想辦法、定政策,努力實現供求關系新的動態均衡。重點是要做到“三個堅定不移”“一個千方百計”:

堅定不移穩產銷。一是穩定卷煙產量。在爭取基本穩定卷煙生產計劃基數的前提下,今年安排卷煙產量4730萬箱,具體安排中逐步做到“一調控、三傾斜”:在計劃基數內統一調控年度產量,向工業稅利增長傾斜、向暢銷重點品牌傾斜、向老少邊窮地區煙廠傾斜。二是穩定合作生產。必須在穩定合作關系的基礎上,穩定規模、穩定結構、穩定稅利,不斷完善合作生產計劃分配、落地銷售、利益共享、稅利考核方式,加大合作生產激勵約束力度。三是穩定卷煙銷量。今年安排卷煙銷量4730萬箱,既保持當年產銷平衡,又為壓縮社會庫存預留了空間。要把穩信心、穩預期、穩價格作為卷煙營銷的關鍵舉措去抓。

堅定不移提結構。提結構的基本著力點是,穩高端、擴中端、調低端,從品牌、品類、產品各個層面系統謀劃、精準施策,推動卷煙結構水平穩步提升。一是努力實現卷煙品牌結構穩定提升。緊盯卷煙單箱結構提高1000元左右的目標,按照提高800元以上、提高1000元以上、提高1200元以上的不同要求,對卷煙品牌進行分類指導,促進品牌結構只向上走、不往下移。二是努力實現卷煙品類結構穩定提升。順勢而為發展和規范細支煙、爆珠煙、短支煙等,在繼續嚴格執行品牌管理進退政策的前提下,積極研發有效滿足個性化、多樣化消費需求的特色產品,引導其穩步向一類卷煙、向高端高價位卷煙轉移和拓展。三是努力實現卷煙產品結構穩定提升。穩定高端規模,著眼中端擴容,促進低端提升,發揮三類煙“銷量穩壓器”和“結構助推器”作用,推動三類煙以下結構梯次上移,增強供給結構對需求結構的適應性。

poker苹果版堅定不移降庫存。一是堅決削減庫存存量。把壓縮卷煙庫存特別是社會庫存作為調整市場狀態、提振客戶信心、保證零售利益的重要抓手。二是堅決遏制庫存增量。健全完善社會庫存和卷煙價格監測預警機制,堅持以銷定產、以需定銷精準調控思路,科學把握卷煙貨源投放節奏。三是合理調整庫存布局。堅持以市場真實需求為導向,完善工商零共同面向消費者的營銷體系,探索推進供應商管理庫存模式。

千方百計增稅利。一是堅持以做大做強卷煙品牌拉動稅利增長。真正形成靠品牌優化資源配置、靠品牌促進效益提升、靠品牌帶動行業發展的良好格局,不斷涵養稅利增長的活水源頭。二是堅持以產業鏈條協調發展拉動稅利增長。努力挖掘煙葉生產的稅利潛力,煙機、絲束、輔料等配套產業的稅利潛力,多元化產業的稅利潛力。三是堅持以深化精益管理拉動稅利增長。持續推進信息化與煙草產業深度融合,全面提升煙草產業與新技術融合發展水平,持續深化精益管理做除法各項工作,最大限度提高要素資源配置使用效率。

爭創煙葉提質增效的新作為。緊緊圍繞促進煙葉提質增效,注意保持政策措施的穩定性、連續性,努力掌握發展的主動權。重點堅持“四個不動搖”“一個優結構”。堅持煙葉生產基礎地位不動搖,防止大起大落,建好“第一車間”,穩定基地單元。控制煙葉規模收購紅線不動搖,嚴格執行煙葉總量調控政策,嚴格執行煙葉調撥計劃。引導煙農增收工作舉措不動搖,促進煙區經濟社會發展和煙農持續增收,繼續做好對口扶貧和援藏援疆工作。穩定煙葉政策基本導向不動搖,保持煙葉價格政策、煙葉稅收政策和投入補貼政策基本穩定,用足用好煙葉專項清產核資重大政策。努力優化煙葉庫存結構,降低煙葉成本,減輕潛虧包袱,擴大煙葉出口數量,優化煙葉進口質量。

爭創專賣管理監督的新作為。poker苹果版一是始終保持高壓態勢。落實每個地市級局都要打掉1~2個較大規模制售假煙網絡的考核任務。二是持續開展源頭治理。對假煙生產倉儲、手工包裝等違法活動進行全鏈條打擊;完善與公安、海關、邊防、海警等部門協作機制,突破沿海及邊境走私大案要案;加強與郵政通信、電子商務、物流快遞等部門的協調聯系,探索運用大數據分析和情報導偵辦案,開展互聯網及物流寄遞環節打假打私專項行動。三是堅決治理出口回流。加強免稅出口卷煙供貨渠道管理,有效遏制出口卷煙和境外生產卷煙回流。四是切實加強規范管理。全面落實“雙隨機、一公開”監管要求;下更大力氣治理真煙非法流通;依法嚴管“二次批發、左右價格、擾亂市場”的賣煙大戶。

爭創創新驅動發展的新作為。堅持把創新作為引領行業發展的第一動力,圍繞全面建成創新型行業目標,精心組織實施《煙草行業“十三五”科技創新規劃》,著力“打造三個新優勢、調動兩個積極性”:打造中式卷煙品牌發展新優勢,打造現代煙草農業發展新優勢,打造新型煙草制品國際競爭新優勢;調動科技人才擔當創新驅動重任的積極性,調動廣大員工擔當“大國工匠”重任的積極性,把“大國工匠”追求卓越的創造精神、精益求精的品質精神、用戶至上的服務精神體現到每個員工身上,讓創新在全行業蔚然成風。

poker苹果版在具體工作層面,要持之以恒抓好三件事:一是持之以恒抓好技術改造。抓好一批重大項目建設,確保質量、安全、工期、概算和廉潔。二是持之以恒抓好產品創新。一手抓既有卷煙品規的維護、改造和提升,一手抓卷煙新品的研發、投放和培育,持續提高主導規格集中度,持續提高新品培育成功率。三是持之以恒抓好煙機創新。奮力追趕全球煙機制造公司的排頭兵,穩定提高超高速卷接包生產線運行水平,推進標準卷煙與異型卷煙共線分揀設備的統籌發展。大力推進國產醋纖絲束“區域化、基地化、市場化”工作,不斷提升國產醋纖絲束發展質量和水平。

爭創全面深化改革的新作為。繼續扎實推進“兩堅持、八加大”的行業深化改革工作任務,對照中央“四梁八柱”總體方案,今年的重點:一是深化資源配置方式改革。加快形成以品牌為根本的資源配置模式。二是深化行政審批改革。突出抓好專賣行政許可信息化、電子化、網絡化管理,推進煙草企業職工家屬區“三供一業”分離移交改革工作。三是深化公司制改革。研究探索企業集團層面公司制改革方案,加快形成有效制衡的公司法人治理結構。四是深化卷煙營銷市場化取向改革。適度擴大改革試點范圍,因地制宜地推進省級卷煙營銷平臺的實際應用,加快構建現代卷煙營銷體系。五是深化“走出去”發展配套體系改革。加快推進境外資本運作平臺建設,積極探索中煙國際實現經營在外、管理在外、人員在外的轉型方案。六是深化激勵約束機制改革。抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點,完善業績考核評價體系,建立容錯糾錯機制,健全正向激勵機制。

爭創全面從嚴治黨的新作為。poker苹果版一是在深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神上下功夫。按照國家局黨組提出的“三個認真學習、一個衷心擁護”的要求,認真學習領會習近平總書記關于中央政治局工作的報告,認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和習近平總書記所作的說明,認真學習貫徹習近平總書記在六中全會上的重要講話;衷心擁護六中全會正式確立習近平同志在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,絕對信賴這個核心、絕對忠誠這個核心、絕對維護這個核心、絕對服從這個核心。

二是在著力鞏固中央專項巡視整改成果上下功夫。開展專項巡視整改“回頭看”,鞏固和擴大中央專項巡視整改成果,堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向,“不貳過”、不反彈、不搞“寬松軟”;深化“兩學一做”學習教育,把學習教育與強化黨建工作、鞏固巡視成果、助力改革發展、加強干部培訓緊密結合起來,始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”,始終做到“對黨忠誠、永不叛黨”。精心籌備召開全國煙草行業黨的建設工作會議,專題部署行業黨建工作。

三是在堅持選人用人和嚴格管理相統一上下功夫。堅持黨管干部原則,改進完善干部選拔任用和考評方式,選好配強各級領導班子尤其是“一把手”,提升領導班子整體水平;加強干部從嚴管理和監督,突出領導干部這個“關鍵少數”;堅決防止和從嚴查處“買官賣官”的行為,堅決防止和從嚴查處“帶病提拔”的行為,堅決防止和從嚴查處“近親繁殖”的行為,鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍,營造干事創業、風清氣正、廉潔從政的良好政治生態。

poker苹果版習近平總書記在新年賀詞中號召大家,“天上不會掉餡餅”“擼起袖子加油干”。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定“四個自信”,增強“四個意識”,堅持穩中求進總基調,爭創穩中向好新作為,以“兩個超萬億”的優異成績迎接黨的十九大勝利召開!